案例 | 贵州独山县400亿负债始末：政府信誉担保，高息融资借贷
2020-07-18 23:40:01
上图为三都县赛马场。“独山县案例”是个例么？（图片来自视频“亲眼看看独山县怎么烧掉400亿”）
独山县又上热搜了。
这个地处偏远山区的西部小县，近两年，已多次 被网民拽出来爆锤了。
这一次，仍然是400亿的巨额债务。当然，也少不了“大跃进”式造城后留下的一地鸡毛。
7月12日晚，一个工作室发布了一段名为《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿！周年特辑（上）》的视频。在这则长达22分钟41秒的视频中，主持人质疑，独山县位于贵州黔南州，尽管只有一个街道和8个乡镇，却借了400亿的债打造景观。
这其中就包括号称拥有顶级硬件设施的独山县古风博物院、预估造价3000万的独山钟楼，及造价花费2亿的天下第一水司楼等。
如今部分的所谓景观，早就沦为烂尾景区。
400亿外债，西部山区小县，烂尾等关键词冲击着网民的认知。
随后，贵州省黔南州独山县回应说：视频中主持人称“独山县负债400亿，造价2亿的天下第一水司楼等景观已成为烂尾楼”的说法并不属实。
官方的回应并不意外。
试想一下，谁会当着全国人民的面骂自己是“王八蛋”。
第一水司楼（图片来自与“知灼”微信公众号）
事实上，这不是独山县首次因负债而上热搜。
近年来，独山县以多次被网民和舆论关注，而几乎每次都与天下第一水司楼和巨额负债有关。
当然，无论官方怎么否认，独山县负债400亿绝非谣传，而是出现在官方文件和官媒报道里的确切数字。
复盘独山县的400亿负债 始末，还要从它前主政者——潘志立说起。
贵州独山县，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。
虽说有地理优势，但因基础设施落后、工业底子薄弱等原因，独山一直都未摆脱国家级贫困县的帽子。
十年前的2010年7月，一个人来到了这里，他就是潘志立。
潘志立是一位官员，他立志要“改变”潦倒的独山县，进而“拯救”贫困的独山人民。
来之前，他的身份是江苏省海安经济开发区管委会主任、党工委副书记，海安县城东镇党委书记。
出身东部沿海，却跑到西部山区。潘志立不远千里、万里从江苏海安独自跑到西部腹地的独山县，当然不是游山玩水。
踏入独山县前，潘志立得到了一个新职务——贵州省独山县委书记。
（图片来自与“知灼”微信公众号）
一个乡镇干部，跨省调派，并不符合常规套路。事实上也确实如此。
2010年至2011年，贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆5省（市）引进12名优秀干部担任县委书记，其中就包括潘志立。
主政贵州的封疆大吏们想的很明白，东部沿海是改革开放的前沿，江苏又是数一数二的经济大省，这些官员可都是见过大世面的。
既有经济头脑，又有战略眼光，说不定还顺手引来一批企业。
从此带领当地人民，走向康庄大道。
应该说，这是一步好棋，也是奇想奇招。江苏这么多年经济一直排在全国前列，除了地缘优势，经商传统外，就是官员的观念与理念很超前。
毫不夸张地说：江浙的官儿，随便拎出一个，放在全国任何地方都是一顶一的。
潘志立也不例外。作为特殊手段引进的人才——从西部沿海的绝对发达地区，到了西部偏远的贫困县城，见过大世面的潘志立刚到独山县就迷倒了不少人。
“思路清晰、懂经济、有眼光、口才好。”这是独山县当地官员对潘志立的最初印象。
之后的潘志立开始向闭塞的小县城展示了他的魄力。
短短几年，当地开始发生了变化，而潘志立的仕途当然也更进了一步，四年后，身为独山县委书记的他又多了一个官职——贵州省黔南州人民政府副州长。
这个职务是副厅。
也就是，短短的四年，潘志立从海安县城东镇党委书记飞跃至副厅级领导干部序列。
潘志立到底干的怎么样？潘志立落马后，《中国纪检监察报》评价说：潘志立主政不久，就忘记了刚来时的初心和使命。在他的主导下，独山县随意自行设立基长新区、独山古国毋敛城管理委员会等机构，随意增加干部职数。甚至还随意地将基层派出所改为公安分局。
荣耀光环下，却是另一番景象。
潘志立到了独山后，立即照抄东部地区 最初的发展模式——大搞工业园区。他要求每个乡镇都要建工业园区，并下达了硬性指标。这一招当时引得不少人热捧。
但随后发现，这很扯。
毕竟这里是西部山区，不是东部沿海，哪有这么多投资者？结果自然很悲惨——严重脱离当地的实际情况，基层不堪重负，招商没有成效。
但潘志立，立志要改变这里。
数据显示，十二五期间，独山县有贫困人口59500人，大约占总人口的17％，而潘志立主政独山县时，该县农村基础设施落后、经济结构单一、工业底子薄弱、缺乏发展条件。
潘志立很清楚独山县的实际情况，但他没时间等。
换句话说，潘志立急需要政绩。
潘志立需要一场飞跃式的发展，来证明自己的执政能力，最终，他选择了一条独特的路。但也是一条不归路。
要发展就先得有钱，没钱就不能快速发展。
俗话说：没钱，汉子难。潘志立并没有被难住。因为他想到了一个办法——融资借贷。
他的理念不是缺多少就借多少，而是能借多少借多少。
估计“韩信带兵多多益善”这句成语，无数次在潘志立脑海翻腾着。
问题是怎么借，怎么融？西部山区小县的头头脑脑，很多是没办法的。
但难不倒潘志立。为了融资，在潘志立的推动下，独山县成立了很多家融资平台。
据该县新闻传媒中心2017年的一篇报道透露，全县共有融资平台公司36家，其中，总资产规模达到60亿元以上的5家、30亿至60亿元4家、10亿至30亿元10家、10亿元以下16家。
一个当时穷的连吃饭财经都兜不住小县，36家融资平台，且资产规模动辄几十亿，一时，没见过大世面的西部基层干部都看傻了。
化腐朽为神奇啊！！
不过，这些所谓的公司都是某种意义上的皮包公司，他们的价值和作用就是用政府信誉为担保，借贷融资。甚至不惜高息借贷。
这与前些年的政策有关。
自地方政府发债被叫停后，各地方政府，特别是山东、江苏、浙江或广东等发达地区，纷纷成立城投公司，替政府冲在前面到处融资。
政府不让借，那就成立城投公司借。县市长亲自出任董事长，国土、财政、城建规划、国资等部门一把手任董事。
说不是政府机构，打死你都不信。
这样就有人把钱借给你吗？答案是有，但需要变花样。
于是各种暗箱操作轮番出台，最常见的就是把所谓的政府资产打包，评估后发债或抵押出去。融资来的钱再投入进来，一边还贷、还债一边找机会发展，政绩上来了，管它背后洪水滔天。
万一成功了呢？事实上，那几年，东部沿海地区，成功上岸的还真不少。
这是另一种寅吃卯粮。
这些被地方政府拿去抵押的所谓资产，大多与土地相关。例如公立医院、中小学、破旧工厂地，待开发的建设用地，甚至一些地方连共绿地和公园都打包抵押了。
借钱的公司也很清楚，这些资产是有问题的，但很多公司并不担心，原因很简单：政府信誉担保，所谓抵押，不过是走个过场而已。
这些手段对潘志立来说，轻车熟路。
短短几年，通过各种方式，各种渠道，独山县真的融到了400多亿元。
有了钱，潘志立开始上大项目。据悉，就在大笔大笔的融资流进独山县各个城投公司和财政时，高尔夫球场、独山大学城、“天下第一水司楼”……等多个大工程开始纷纷上马。
除第一水司楼，投资最大的当属独山大学城。
资料显示，该大学城占地1.5余万亩，规划容纳10所大学，在校学生8万至10万人，总投资概算约135亿元。
结果可想而知，画饼充饥是徒劳的。独山大学城的实际入驻和利用与规划相差甚远。除了几所小规模的院校外，规划里的高校基本都没来。大学城很多项目早已搁浅。
除了独山大学城的烂尾，其他项目难逃被取缔、烂尾等厄运。
轰动一时，且投资巨大的贵州独山县建108洞高尔夫球场，最终以多位官员处分，土地按照规划恢复原状而告终。
据报道，这个国际锦标级高尔夫球场，游泳池、网球场、桑拿、按摩推拿等基础设施，还配有民俗博物馆、酒吧街、庙宇等。
因此，潘志立还被免去黔南州副州长职务。
相关材料显示，潘志立落马前的2018年，全县财政总收入完成10.08亿元（包括出口退税）， 2018年末户籍人口35.6065万人。
也就是说：400亿的债务分摊到独山县每个老百姓身上是11.2万元。
数据显示，2018年,独山县城镇居民人均可支配收入为30426元，而农村居民人均可支配收入仅为10565元。
也即是说，如果还这笔债，独山县的农村居民不吃不喝需要10年才能还完。
2017年9月中旬，媒体刊文《独山全面奔小康 目标直指“醉爽天堂”》，如今看来是多么的讽刺。
文章说：全县36万人民正在把独山打造成西部工业大县、旅游大县、文化大县、生态大县，奋力实现全面小康和贵州南部经济重心二次跨越。
巧合的是，正好一年半后的2019年3月19年，潘志立落马被查。
此后，再也隐藏不住的巨大 债务危机，开始浮出水面。2019年8月1日，贵州省纪委监委对独山县委原书记潘志立的通报中，除了痛斥他的贪腐外，还特别提到：
拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用；
对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改；
不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增；
履行全面从严治党主体责任不力，导致独山县政治生态恶化；
违规决定低价出让土地，造成国家经济损失，情节特别严重。
主政独山县8年的潘志立，不仅没有改变独山县，几乎将它推向万丈深渊。
有一个细节值得一提：面对舆论的质疑，此次当地回应不仅否认了存在问题，还绝口不提罪魁祸首——潘志立。
难道因为顾及前领导的颜面？还是仗义执言，对老领导有感情？
或许都不是。
潘志立是罪魁祸首，自然没错，但问题是潘志立不是土皇帝，执政的8年里，大肆融资举债时，监管哪里？监督机制发挥了它的作用了吗？
毫无疑问，在一个县城，县委书记的权力是巨大的，大到可以完全一言堂。然而别忘了，放眼全国，级别最高的县委书记无非不过副厅级，正厅的县委书记我都没见过。
一个副厅局的官员为何能在8年的时间为所欲为？一个县委书记在8年的时间里 何 以想怎么干就怎么干？
潘志立一个人几乎将一个县乃至数十万当地百姓拖入深渊，而且跨度长达八年，这才是值得深思也是最可怕的。
今天到此为止！
责任编辑：刘宽
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