一周法律资讯（6月29日-7月5日）上
2020-07-06 22:31:57
法律、法规与政策
6月29日
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福建省出台高层次人才认定和支持办法
福建省委人才工作领导小组印发《福建省高层次人才认定和支持办法（试行）》（以下简称《办法》）和《福建省产业领军团队遴选和支持办法（试行）》，着力营造更加有利于人才创新创业创造的制度环境。
2
新疆出台19条措施推进多层次资本市场建设
自治区人民政府办公厅印发《关于当前加快建设我区多层次资本市场的实施意见》，聚焦企业上市过程中的痛点和堵点。
《实施意见》要求，各地（州、市）、各相关部门要高度重视区域性股权市场建设，建立全链条的多层次资本市场服务体系，分领域、分行业、分板块对拟上市企业实施精准培育，建立健全投融资对接洽谈平台，有序发展股权融资，持续扩大可转债融资，全面推动非上市股份有限公司的股份登记托管工作。（新疆日报）
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推动慈善行业标准化 中国慈善领域首批团体标准发布
中国慈善联合会(以下简称中慈联)今日正式发布《慈善组织档案管理规范》《慈善组织项目管理规范》《公益项目三A三力评估指南》《慈善社区创建评价方法》四项团体标准，这是中国慈善领域的首批团体标准，将于2020年7月1日起正式实施。
《慈善组织档案管理规范》由中慈联牵头起草，针对中国慈善组织档案管理水平参差不齐、不规范现状，从制度建设、收集整理、鉴定销毁、存储保管、开发利用等方面对慈善组织档案管理进行了详细规范。（中国新闻网）
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陕西出台失业保险新举措稳就业保民生
陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅近日联合印发《关于调整失业保险稳岗返还标准及扩大保障范围等有关问题的通知》。
提高稳岗返还标准。除困难企业、小微企业稳岗返还延续疫情防控期间已出台政策外，对坚持不裁员或少裁员的中小型企业，申请2020年稳岗返还，返还标准提高至企业及职工上年度实际缴纳失业保险费的100％；大型企业按企业及职工上年度实际缴纳失业保险费的60％执行。（陕西日报）
5
三部门公布海南离岛旅客免税购物政策
中国财政部、海关总署、国家税务总局29日发布《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》(下称公告)，自2020年7月1日起实施。
海南离岛旅客免税购物政策(下称离岛免税政策)是指对乘飞机、火车、轮船离岛(不包括离境)旅客实行限值、限量、限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店(下离岛免税店)内或经批准的网上销售窗口付款，在机场、火车站、港口码头指定区域提货离岛的税收优惠政策。离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。（中国新闻网）
6月30日
1
农业农村部：做好今年东北黑土地保护利用工作
农业农村部今天发布，为持续改善黑土地耕地质量，防止耕地退化，印发做好2020年东北黑土地保护利用工作的通知。
《通知》要求，要综合运用工程、农机、农艺、生物等多种措施，突出重点、用养结合、综合施策，集中连片推广黑土地保护利用综合治理技术模式，重点解决项目区黑土变“瘦”、变“薄”、变“硬”的问题，持续改善黑土地耕地质量，防止耕地退化。与2017年相比，2020年东北黑土地保护利用项目示范区，耕地土壤有机质含量提高3%以上，黑土耕层厚度达到25厘米以上，耕地质量提高0.5个等级以上。（中国新闻网）
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《高速铁路安全防护管理办法》将于7月1日起施行
交通运输部、公安部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、应急管理部联合发布《高速铁路安全防护管理办法》（以下简称《办法》），将于2020年7月1日起施行。
《办法》从多方面致力于强化高铁安全防护措施，建立技防、物防、人防相结合的高铁安全保障体系。高铁速度快，对运行环境要求较高，因此《办法》规定高速铁路应当实行全封闭管理，并设置相应的封闭设施和警示标志。（法制网）
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浙江省小城镇管理标准化
全国首个小城镇长效管理地方标准——《小城镇环境和风貌管理规范》（下称《规范》）发布，标志着浙江省小城镇长效管理机制迈入“标准化”时代。
《规范》包含环境卫生管理、城镇秩序管理、乡容镇貌管理、风貌管控、安全管理、社会监督等6个方面的标准内容，是一个规范化、精细化、科学化、专业化的管理标准。《规范》规定了大型城镇的主要道路和公共场所保洁时间，需不低于18小时；新建的电线杆，要“多杆合一”；建筑的外立面出现脱落、破损时，应及时修复；对一些艺术水准低下的公共环境艺术品，也倡导改造或拆除。（浙江日报）
4
黑龙江省线上政务服务考核办法试行
《黑龙江省线上政务服务考核办法（暂行）》于6月30日起试行，为创建优质的政务服务环境提供考核评价参考，有利于进一步规范“互联网+政务服务”，促进政务服务制度化、规范化、标准化。考核对象为全省办理依申请类行政权力事项（指行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政奖励、依申请其他类）的政务服务实施机构，在黑龙江省一体化在线政务服务平台开展政务服务的基础能力和质效方面的考核。（黑龙江日报）
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两部门明确海南自贸港企业所得税优惠政策
财政部、税务总局联合发布关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知。通知指出，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。（中国新闻网）
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自然资源部：对8种情形违法违规案件可以挂牌督办
自然资源部办公厅印发《自然资源部挂牌督办和公开通报违法违规案件办法》。办法提到，对严重违反测绘地理信息管理法律法规等8种情形违法违规案件可以挂牌督办。
违反国土空间规划和用途管制，违法突破生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，造成严重后果的；违法违规占用耕地，特别是永久基本农田面积较大、造成种植条件严重毁坏的；违法违规批准征占土地、建设、勘查开采矿产资源，造成严重后果的；严重违反国家土地供应政策、土地市场政策，以及严重违规开发利用土地的；违法违规勘查开采矿产资源，情节严重或造成生态环境严重损害的；严重违反测绘地理信息管理法律法规的；隐瞒不报、压案不查、久查不决、屡查屡犯，造成恶劣社会影响的；需要挂牌督办的其他情形。（中国新闻网）
7月1日
1
吉林省调整省直城镇职工医疗保障政策
吉林省医疗保障局、省财政厅联合出台了《关于调整省直城镇职工医疗保障相关政策的通知》（以下简称《通知》）。本次政策调整，主要新增普通门诊统筹和门诊慢性疾病保障政策，扩大门诊特殊疾病保障范围，提高住院基金年度累计最高支付限额至70万元，建立了重大疾病保障待遇制度。
2
辽宁省印发《关于加快推进冰雪运动发展的实施意见》
辽宁省人民政府办公厅印发《关于加快推进冰雪运动发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
这是辽宁省首个全面促进冰雪运动发展的规范性文件。《实施意见》包括七个部分，共20条具体内容。文件以2022年北京冬奥会为切入点，不仅涵盖了冰雪运动所包含的竞技冰雪、群众冰雪、青少年冰雪、冰雪产业、冰雪设施建设等领域，而且从政策设计和贯彻落实两个层面提出了明确目标、各项任务和具体要求。（新华社）
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湖北省出台激发市场主体活力“16条”
湖北省政府办公厅印发《进一步激发市场主体活力若干措施》（以下简称《若干措施》），让市场主体活下来、留下来、发展好。
《若干措施》立足“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利三个着力点，能放则放、能简则简、能快则快、能优则优，提出政策措施16条（共59项），涉及市场准入和退出政策、指导服务、监管执法等方面，更大力度激发市场主体活力。（湖北日报 ）
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天津市出台支持民营企业改革发展措施
根据《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神，天津市制定出台《天津市营造更好发展环境支持民营企业改革发展的措施》（简称“《措施》”）。
《措施》从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、构建亲清政商关系和组织保障等七方面提出了措施。在优化公平竞争的市场环境方面，包括进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒，共4条具体措施。（天津日报）
5
北京“厨余垃圾分类质量不合格不收运”出台详规
市城管委联合市城管执法局近日联合印发《北京市厨余垃圾分类质量不合格不收运管理暂行规定》的通知，对“厨余垃圾分类质量不合格不收运”进一步予以明确。
按照暂行规定的要求，生活垃圾分类管理责任人应当建立厨余垃圾管理台账，记录责任范围内实际产生厨余垃圾数量、收集运输单位、去向等情况。厨余垃圾应从产生时就与其他品类垃圾分开，投放前沥去水分，不得混有其他类别垃圾，不得将分好的厨余垃圾混入其他垃圾。（北京市人民政府网站）
6
福建进一步放宽放开落户限制 两城市取消连续居住年限要求
福建省公安厅、福建省发展和改革委员会印发《关于深化户籍制度改革促进基本公共服务均等化的若干措施》，提出十三条措施。措施出台明确了：进一步放宽放开重点城市落户政策。
福州市辖区、厦门市缩短参加城镇社保年限，取消连续居住年限要求；福州市辖区对参加城镇社保年限要求不超过2年；厦门市区分岛内、岛外制定梯次化落户政策，对参加城镇社保年限要求不超过3年，放宽放开共同居住生活的配偶、未成年子女随迁落户。（中国新闻网）
7
济南对小餐饮登记、部分食品经营许可等事项实行“告知承诺制”
7月1日起，济南市将正式实施《济南市小餐饮登记、部分食品经营许可等事项实行“告知承诺制”办法》，规定对小餐饮登记、部分食品经营许可等事项实行“告知承诺制”。
“告知承诺制”是指行政机关在办理有关许可登记等事项的时候，以书面的形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，申请人书面进行承诺已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任。符合上述情况的，行政机关不再向其索要证明，直接予以办理。（央广网）
8
银保监会：规范险资参与国债期货等交易 促进市场健康发展
银保监会于近日发布了《保险资金参与国债期货交易规定》，并同步修订了《保险资金参与金融衍生产品交易办法》和《保险资金参与股指期货交易规定》。
《保险资金参与股指期货交易规定》调整的内容包括：一是调整对冲期限、卖出及买入合约限额和流动性管理相关要求。二是明确合同权责约定，委托投资和发行资管产品应在合同或指引中列明交易目的、比例限制、估值方法、信息披露、风险控制、责任承担等事项。三是增加回溯报告，保险机构参与股指期货须每半年报告买入计划与实际执行的偏差。（人民日报）
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商业银行小微企业金融服务监管评价办法出台
中国银保监会1日正式出台商业银行小微企业金融服务监管评价办法，旨在引导和督促商业银行全面提升小微企业金融服务能力和水平。
根据《商业银行小微企业金融服务监管评价办法（试行）》，监管部门对商业银行小微金融服务情况的监管评价，主要涵盖信贷投放情况、体制机制建设情况、重点监管政策落实情况、产品及服务创新情况、监督检查情况等。（新华社）
7月2日
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杭州楼市新政：高层次人才优先购房 5年内不得交易
7月2日，杭州市房地产市场平稳健康发展领导小组办公室发布《关于进一步明确商品住房公证摇号公开销售有关要求的通知》（以下简称《通知》），对公证摇号销售有关事项进行了明确。
《通知》进一步规范了高层次人才优先购房有关要求，明确在本市以高层次人才家庭优先购房方式购买的新建商品住房，自房屋网签之日起，5年内不得上市交易。（中国新闻网）
2
浙江：农民建房“一件事”办事指南出台
浙江省农业农村厅、浙江省自然资源厅、浙江省住房和城乡建设厅联合印发农民建房“一件事”办事指南（2020年修订版）。
新的办事指南，涉及的办事事项有农村村民住宅用地审核（含资格审核）、乡村建设规划许可、建设工程规划许可（涉及城镇建设用地范围）、确定农房设计方案、建设工程施工许可、确定房屋四址（放样）、农房竣工验收等7项。与过去相比，增加确定农房设计方案和农房竣工验收事项。（浙江日报）
3
七部门：鼓励高校毕业生围绕社区服务需求就业创业
中央组织部、人力资源社会保障部、民政部、中央文明办、教育部、财政部、国家卫生健康委等七部门印发《关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》，拓宽高校毕业生就业渠道，助推城乡社区治理体系和治理能力建设。
通知强调，强化高校毕业生社区就业服务和职业培训，加强高校毕业生就业创业观念引导，关心城乡社区就业创业高校毕业生成长发展，加大从优秀城乡社区工作者中招录(聘)公务员或事业单位工作人员特别是街道(乡镇)干部力度。（中国新闻网）
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河北省印发钢铁行业数字化转型专项行动计划
河北省发改委近日印发《河北省钢铁行业数字化转型专项行动计划（2020-2022年）》。行动计划是对《河北省数字经济发展规划（2020-2025年）》的贯彻落实，旨在助推钢铁行业转型升级，提速产业高质量发展，加快建设钢铁强省步伐。
行动计划明确了主要目标：到2022年，钢铁行业数字化转型取得突破性进展，数据资源得到广泛采集、数据应用得以示范推广、数据安全保障能力明显提升，基本形成以大数据、数字化车间、全流程智能制造、行业云平台为支撑的钢铁数字化发展新格局，主业劳动生产率提高到1000吨/人年以上，首钢迁钢、河钢石钢等重点企业建成全国钢铁行业数字化转型示范引领企业。（河北日报）
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北京：431项行政执法职权下放至街道乡镇
根据《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》（以下简称《决定》），自2020年7月1日起，将由市、区有关部门承担的部分行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和乡镇人民政府，并由其依法行使与之相关的行政检查权，实行综合执法。按照下放职权目录，共有431项，其中涉及城管执法部门393项，生态环境部门4项，水务部门22项，农业农村部门1项，卫生健康部门11项。
《决定》中明确，街道办事处、乡镇人民政府与区有关部门，要在各自权限内行使行政执法职权。按照时间表，在行政执法职权的下放及划转衔接中，涉及职权划转、案件交接等内容，在今年6月底前完成。（北京日报）
