一周法律资讯（9月14日-9月20日）（下）
2020-09-23 14:18:13
9月17日
1
可降解塑料制品分类和标识指南发布
中国轻工业联合会制定并发布了《可降解塑料制品的分类与标识规范指南》（以下简称《指南》）。《指南》进一步明确了可降解塑料的概念和定义，从范围、产品定义和分类、降解性能检测方法、标识要求、标识样式及规范等五个方面对可降解塑料标识提出具体要求。同时，《指南》要求有关产品生产企业、销售企业、零售超市与餐饮企业等使用单位、及相关单位，认真贯彻落实国家治理塑料污染的各项政策和措施，积极按照《指南》进行产品标识、采购，加强标识管理。
《指南》规定的可降解塑料标识分为文字标识和图形标识。文字标识应包括：产品类型（树脂、母料、专用料、膜、片材、盒、杯）、依据产品标准或降解测试方法标准、产品名称（降解环境条件+具体产品名称）、产品规格（长、宽、厚、重量）、材质等。（人民网）
2
三部门印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》
发改委、财政部、国家能源局印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（简称《方案》）。发改委相关负责人表示，《方案》明确了“以收定补、新老划段、有序建设、平稳发展”的总体思路，坚持稳中求进，推动生物质发电行业平稳有序发展。围绕“补贴资金申报”“生物质发电项目建设”两项主要任务，一方面坚持“稳”，今年补贴资金安排仍沿用现有政策，保持政策连续性、稳定性；另一方面坚持“进”，坚定改革方向，持续完善生物质发电项目管理政策，明确市场预期，促进生物质发电行业提质增效。
《方案》指出，要立足于多样化用能需求，不断拓展生物质能利用渠道，坚持宜气则气、宜热则热、宜电则电，鼓励加快生物质能非电领域应用，提升项目经济性和产品附加值，降低发电成本，减少补贴依赖。同时，不断落实生物质发电支持政策，鼓励金融机构给予生物质发电项目中长期信贷支持，建立生活垃圾处理收费制度，鼓励地方政府统筹各类资金，对生物质发电相关的“收、储、运、处理”环节予以支持和补偿。鼓励具备条件的省（区、市），探索生物质发电项目市场化运营试点，逐步形成生物质发电市场化运营模式。（中证网）
3
小额贷款市场迎来强监管：不得从贷款本金中先行扣除利息
为规范小额贷款公司经营行为，防范化解相关风险，促进行业健康发展，银保监会近日印发《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》（下称“通知”）。通知明确，小额贷款公司不得从贷款本金中先行扣除利息、手续费、管理费、保证金等。
通知要求，小额贷款公司应当按照法律法规和地方金融监管部门的要求，规范债务催收程序和方式。小额贷款公司及其委托的第三方催收机构，不得以暴力或者威胁使用暴力，故意伤害他人身体，侵犯人身自由，非法占有被催收人的财产，侮辱、诽谤、骚扰等方式干扰他人正常生活，违规散布他人隐私等非法手段进行债务催收。
通知强调，小额贷款公司应当妥善保管依法获取的客户信息，不得未经授权或者同意收集、存储、使用客户信息，不得非法买卖或者泄露客户信息；小额贷款公司应当充分履行告知义务，使借款人明确了解贷款金额、期限、利率、还款方式等内容。（中国证券网）
4
最高检印发《人民检察院刑事案件办理流程监控要点》
最高人民检察院近日印发《人民检察院刑事案件办理流程监控要点》（下称《要点》），要求进一步加强对刑事案件办理的监督管理，深化流程监控工作，促进严格、公正、规范司法。
《要点》共11章274条，围绕检察机关直接受理侦查案件、审查逮捕案件、审查起诉案件、二审程序案件、审判监督案件、特别程序案件、刑事诉讼监督案件等各类刑事案件的办案程序，从办案期限、强制措施、涉案财物管理、诉讼权利保障、文书制作等方面设置重点监控事项，涵盖刑事案件办理的主要流程和关键节点，除一般性监控事项外，突出细化了新形势新任务下的流程监控重点事项。
围绕落实司法责任制改革任务，《要点》明确了相应重点监控内容，比如注重对检察官办案的规范性进行监控，根据检察官权力清单重点监控是否由检察官办案组或者独任检察官办理，作出的决定是否在其职权范围内。
围绕国家监察体制改革后带来的新变化，《要点》设专章规定了检察机关直接受理侦查案件的监控事项，比如针对办案期限、强制措施、文书制作等重点问题，明确了具体的监控事项和要求。
围绕捕诉一体办案模式新要求，《要点》明确了相应重点监控内容，比如明确了捕诉一体办案模式下的案件承办确定机制，除复议、复核改变不批准逮捕、不起诉决定等情形外，对同一案件的审查逮捕、审查起诉原则上应当由同一检察官或者检察官办案组负责。（宁夏日报）
5
银保监会出台银行保险机构应对突发事件金融服务管理办法
为规范银行保险机构应对突发事件的经营活动和金融服务，银保监会制定相关管理办法，要求银行保险机构在突发事件应对中保证金融服务的持续性，同时要守住风险底线等。
《银行保险机构应对突发事件金融服务管理办法》规定，银行保险机构应当在突发事件应对中保证金融服务的持续性，包括公告营业变更、采取多种服务形式、提供金融便民服务和应急处置金融服务、为受影响借款人提供灵活支持等。保险公司应当开发针对性的保险产品，增加业务供给，积极发挥保险的风险防范作用。（新华社）
9月18日
湖南印发损害营商环境问题线索移送办法
湖南省纪委监委、省优化办联合印发《湖南省损害营商环境问题线索移送纪检监察机关工作暂行办法》(以下简称《办法》)，明确优化营商环境机构应当建立问题线索移送工作机制，并在15个工作日内向同级纪检监察机关移送，并公布了监督举报方式。
《办法》规定，优化营商环境机构收到或发现涉嫌损害营商环境的问题线索后，经初步调查了解，涉及党政机关或公职人员违纪违法问题的，应在15个工作日内向同级纪检监察机关移送，必要时，可以报请上一级优化营商环境机构向相应纪检监察机关移送。问题线索移送以书面形式办理，移送问题线索时，应提供移送问题线索函;有关证据材料或情况说明;已经作出行政处罚决定的，附行政处罚决定书。（湖南日报）
9月20日
证监会发布《关于修改〈关于加强上市证券公司监管的规定〉的决定》
为进一步落实“放管服”要求，优化上市证券公司信息披露机制，结合新《证券法》相关规定，2020年9月18日证监会修订了《关于加强上市证券公司监管的规定》（以下简称《规定》），一是与新《证券法》等规则衔接，完善相关条款及表述。二是要求证券公司强化内部控制和内幕信息管理。三是取消月度经营数据的披露要求，取消中期报告关于证券公司分类结果的披露要求。
本次修订，在保留《规定》基本内容的前提下，针对市场发展和监管需要，进行了收放结合的局部调整：一方面，落实新《证券法》和“放管服”改革要求，减轻上市证券公司负担，取消了月度经营数据和中期报告涵盖证券公司分类结果的披露要求，使得上市证券公司信息披露频率和内容与包括银行等在内的其他上市公司保持一致；精简了行政审批事项，更新了信息披露要求，使之与最新上位法表述保持一致。另一方面，再度强化了证券公司内幕信息管理和内部控制有效性要求，补充完善了被采取重大监管措施应及时披露的相关事项等。
整体而言，本次修订提升了《规定》的适应性和有效性，完善了上市券商作为“上市公司”信息披露频率的公平性要求，同时兼顾其“证券公司”属性，强化了信息披露内容的针对性要求，有利于上市证券公司依法健康发展。（证监会）
执法动态
9月14日
新疆加强塑料污染治理工作
自治区发展改革委、生态环境厅联合印发《进一步加强塑料污染治理工作实施方案》明确，到2020年底率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。2022年，全区塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升，推广国家确定的塑料减量和绿色物流模式。2025年，基本形成塑料污染多元共治体系，塑料污染得到有效控制。
《实施方案》提出，禁止生产和销售部分塑料制品。2020年底严格执行《产业结构调整指导目录》等产业政策，禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。（新疆日报）
9月15日
1
广东部署开展农村占用耕地建房摸排工作
《广东省农村占用耕地建房摸排工作方案》（下称《方案》）印发，提出全面摸清2013年以来广东农村占用耕地建房底数，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障农民合理建房需求。
根据国家要求，此次工作主要任务是摸清占用耕地建房及用地情况。摸排对象主要为2013年以来全省范围内各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。（央广网）
2
辽宁四部门联合部署秋季学校食品安全监管工作
辽宁省市场监督管理局联合省教育厅、省卫生健康委、省公安厅下发通知，部署做好秋季学校食品安全工作，要求各地加大对校外供餐单位、学校食堂和学校周边食品经营者的监督检查力度和频次，做到全覆盖检查。
要求各地各部门统筹研究部署疫情防控和学校食品安全工作，坚决守住学校食品安全底线。进一步强化学校食品安全管理，建立分时分批就餐管理制度，保障分餐环境卫生整洁，全面排查从业人员健康状况，全面清洁消毒加工制作场所环境和设施，全面检查清理库存的食品原料和食品添加剂，全面清洗消毒餐饮具和接触直接入口食品的容器工具。
组织开展秋季学校供餐单位专项整治工作，全面排查食品安全风险隐患。食堂承包或者委托经营的，要求学校督促承包方或受委托经营方严格遵守食品安全制度规定，发现问题要及时责令整改并复查整改结果。要求学校食堂和供餐单位采取有效措施，保障食材质量，减少食物浪费。（辽宁日报）
9月16日
1
严监管不松劲银保监会重拳整治市场乱象
银保监会银行检查局副局长朱彤在银保监会通气会上表示，“经过持续深入的乱象整治，银行业生态得到积极净化，重点领域风险化解取得突破，审慎合规运行的氛围进一步稳固，乱象整治工作达到预期目标。当前银行领域行业性重大违法违规问题基本杜绝，一些苗头性问题得到及早揭示处置，重点领域风险由发散转向收敛。”
对于下一步监管重点，银保监会多部门负责人表示，仍将以严监管作为工作主线。朱彤指出，银保监会将继续开展银行保险机构市场乱象整治“回头看”工作，一方面对中小机构公司治理薄弱、信贷领域问题多发、资管转型发展不规范、各类“伪创新”层出不穷等问题进行持续深入整治；另一方面，结合当前市场流动性较为宽裕的环境，对资金空转、脱实向虚等乱象反弹苗头严查严处，消除问题隐患。（中国证券报）
2
卫健委：加强医疗机构麻醉药品和第一类精神药品管理
近日，国家卫健委办公厅发布通知，要求加强医疗机构麻醉药品和第一类精神药品管理。
通知指出，要明确麻精药品管理部门和各岗位人员的职责，全面加强麻精药品的采购、储存、调配、使用以及安全管理。对于麻醉科、手术室等麻精药品使用量大、使用管理环节较多的科室，要重点加强管理，成立以科室负责人为第一责任人的专门工作小组，强化麻精药品日常管理。通过多种措施，形成以制度规范环节管理、以职责促进制度落实的管理模式。
通知还指出，医师、药师应当按照有关规定，经过医疗机构组织的麻精药品使用知识和规范化管理的培训并考核合格后，方可获得相应麻精药品处方权或麻精药品调配资格。特别是针对重点部门，要严格执行全程双人操作制度，改变由麻醉医师单人操作麻精药品的现状，麻精药品的处方开具、使用和管理不得由同一人实施。麻醉医师原则上不参与麻精药品管理工作。医疗机构应当制定双人双签人员轮换管理办法，明确轮换周期。对于未使用完的注射液和镇痛泵中的剩余药液，由医师、药师或护士在视频监控下双人进行倾泻入下水道等处置，并逐条记录。（中国新闻网）
3
自然资源部农业农村部国家统计局印发通知省级政府耕地保护责任目标履行情况自查启动
根据自然资源部、农业农村部以及国家统计局的部署，省级政府耕地保护责任目标履行情况自查启动。三部门表示，自查的总任务是提前研判“十三五”期间的耕地与永久基本农田保护目标完成情况，梳理耕地“非农化”“非粮化”情况，分析存在的突出问题并提出改进的意见建议与政策措施。2021年，自然资源部、农业农村部、国家统计局将对“十三五”耕保责任目标履行情况进行期末考核。
通知提出，这次自查，一方面，对比分析2015年—2019年耕地变化情况(包括数量、质量和区位)，预判本轮规划期末耕地和永久基本农田保护目标完成情况并分析原因。另一方面，分析“十三五”期间的耕地与永久基本农田保护情况，包括永久基本农田划定、占用和补划情况;耕地占补平衡落实情况，研判“十四五”时期补充耕地潜力;已建成高标准农田规模、占比、分布、保护利用、上图入库以及建后管护和保护利用情况;在耕地和永久基本农田上进行农业结构调整等情况，特别是占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、占用耕地挖湖造景、在永久基本农田上种植林果、挖塘养鱼和非农建设等违法违规行为导致耕地“非农化”“非粮化”情况;设施农业占用耕地和永久基本农田情况;分析判断农业结构调整发展趋势及其对耕地保护目标与粮食安全的整体影响。（法制日报）
9月17日
1
辽宁省下放调整取消1005项省级行政职权
此次放权，取消109项、下放720项、调整176项，涉及33个部门，具有含金量较高、下放种类较全两个明显特点。涉及投资审批、市场准入、建筑工程、交通运输、海洋渔业、教育医疗等领域，如省发改委下放的“石油天然气管道受限制区域施工保护方案许可”，省生态环境厅下放的“排污许可”等，将为企业在建筑工程申请、规划设计、施工等方面带来便利。首次下放了行政检查和行政处罚事项，解决了近年来只下放审批权不下放监管权的弊端，实现了放权同步协调和配套。（辽宁日报）
2
浙江推进省属国有企业纪检监察体制改革
2019年8月28日，该省纪委监委制定下发《关于建立省属国有企业纪检监察机构一体化协作机制的通知》，将5家派驻金融企业纪检监察组和20家省属国有企业分为5个片区协作组，分别由省纪委监委对口联系的监督检查室负责统筹。协作组以片区协作方式组织起草了17项内部工作制度、23套文书（审批表格）、4张流程图，对监督执纪问责和监督调查处置全过程、全环节进行了细化和规范，进一步厘清权力边界，规范工作流程。
今年以来，针对政治监督任务重、企业纪检监察机构开展政治监督工作不平衡等问题，省纪委监委相关联系监督检查室在片区协作组基础上，成立联合监督检查小组，开展“组团式”联合监督检查。各片区协作组还通过定期召开业务交流会、联合开展课题研究、交叉进行监督检查、协作审查审理等方式，不断推动一体化协作机制优势转化为治理效能。（中国纪检监察报）
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文旅部：重点加强脱口秀等节目内容审核和现场监管
近日，文化和旅游部发布关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知。通知指出，强化重点演出类型监管。对小剧场演出活动，要重点加强脱口秀、相声以及先锋话剧、实验话剧等语言类节目的内容审核和现场监管。
通知明确，加强重点演出题材审核。各级文化和旅游行政部门要重点加强对涉及重大革命和历史题材，涉及党和国家重大决策部署题材，涉及民族和宗教题材，以及涉及英雄烈士题材的演出剧(节)目的内容审核工作，加强与相关部门沟通，严把内容准入关。（中国新闻网）
9月18日
四川:在全省开展厉行节约制止餐饮浪费行为系列行动
四川省委、省政府决定，在全省开展厉行节约、制止餐饮浪费行为系列行动，并于近日以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了《四川省厉行节约制止餐饮浪费行为行动方案》。
《行动方案》对在全省机关事业单位及有关行业系统中开展“文明消费节约用餐”活动作出部署。方案提出，机关事业单位要规范食堂管理，贯彻实施四川省《机关职工食堂管理服务规范》，减少食堂运行中的粮食浪费；深入开展“光盘行动”，党员领导干部率先垂范，带头执行各项节约措施，坚决杜绝浪费现象。教育行业要在各级各类学校中广泛开展节约粮食教育活动，引导广大师生增强爱粮节粮意识；开展“拒绝舌尖上的浪费”绘画视频作品征集活动，面向全省高校、中小学校及幼儿园分别征集绘画和短视频宣传作品，通过大众投票评选出优秀作品。医疗卫生行业要实施“健康四川”行动，提高全民健康素养；开展营养配餐活动，推广营养健康食谱，举办全省营养配餐技能竞赛活动，研发“减盐、控油、少糖”烹饪的新技术、新配方、新菜品。（新浪财经）
9月20日
三部门：进一步完善生物质发电建设运行管理
为做好2020年生物质发电项目建设，完善项目建设运行管理，推动行业持续健康发展，国家发展改革委、财政部、国家能源局近日联合印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》，提出坚持“以收定补、新老划段、有序建设、平稳发展”。
《方案》明确了纳入当年补贴项目规则：按项目全部机组并网时间先后次序排序，并网时间早者优先，直至入选项目所需补贴总额达到2020年中央新增补贴资金额度15亿元为止。未纳入2020年中央补贴规模的已并网项目，结转至次年依序纳入。自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价；新纳入补贴范围的项目（包括2020年已并网但未纳入当年补贴规模的项目及2021年起新并网纳入补贴规模的项目），补贴资金由中央地方共同承担，分地区合理确定分担比例，中央分担部分逐年调整并有序退出。需中央补贴的在建项目应在合理工期内建成并网。（人民网）
立法动态
9月17日
全国人大监司委到郑州举行监察官法立法工作座谈会
全国人大监察和司法委员会调研组在郑召开监察官法立法工作座谈会。全国人大监察和司法委员会主任委员吴玉良出席会议并讲话。
吴玉良指出，制定出台监察官法是落实党中央决策部署、完善国家监督体系的重要举措。要充分认识制定监察官法的重要性，切实增强紧迫感责任感，抓住提高立法质量这个关键，进一步完善工作机制，提高立法科学化、精细化水平，确保制定出一部管用、好用的良法。要落实从严管理要求，坚守责任法定位，明确监察官法定职责，细化考核内容，引导监察官依法用权、秉公办事，建设忠诚干净担当的高素质监察官队伍。要坚持改革创新，结合监察工作特点规律，科学设立监察官管理机制，明确权力边界、严格内控机制，使立法符合实际需要、体现监察特色。（河南日报）
