一周法律资讯（10月26日-11月1日）（下）
2020-11-06 15:54:35
10月30日
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重庆市政府办公厅印发《意见》 支持邮政快递业高质量发展
重庆市人民政府办公厅已日前印发了《支持邮政快递业服务经济高质量发展若干意见》（以下简称《意见》），要求全市深入推进快递进村、进厂、出海“两进一出”工程，更好发挥邮政快递业在经济社会“大动脉”“微循环”里的“先行官”作用，统筹推进现代流通体系建设，更好服务重庆经济高质量发展。
据了解，《意见》提出到2025年，全市拥有2到4家年业务收入超过10亿元的快递企业。在此期间，重庆鼓励国际、国内大型快递企业的全国总部、区域总部、功能总部和区域分拨中心等落户重庆。此外我市还将引进大型冷链快递、智能仓储和快递物流技术研发生产企业，支持发展区域总部经济，形成企业区域总部集群；重点抓好韵达重庆涪陵快递物流基地、重庆快件集散中心、京东亚洲一号重庆巴南物流园、申通西南总部暨电商物流科技产业园、德邦西南总部基地和冷链服务基地项目等一批市级重点项目建设。（重庆日报）
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11月新规：考驾驶证不再设年龄上限
12项公安交管新举措11月20日施行 考驾驶证不再设年龄上限公安部持续推出“异地办”“便捷办”“网上办”等三个方面12项公安交管优化营商环境新措施，新措施自2020年11月20日起实施。
其中，在实现小型汽车驾驶证“全国通考”的基础上，推行摩托车驾驶证全国“一证通考”，申请人可以凭居民身份证在全国范围内任一地申领摩托车驾驶证。
扩大机动车免检范围，在实行6年内6座以下非营运小微型客车免检基础上，将6年以内的7至9座非营运小微型客车（面包车除外）纳入免检范围。对非营运小微型客车（面包车除外）超过6年不满10年的，由每年检验1次调整为每两年检验1次。
放宽小型汽车驾驶证申请年龄，为更好适应老龄化社会发展的新需求，取消申请小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车驾驶证70周岁的年龄上限。对70周岁以上人员考领驾驶证的，增加记忆力、判断力、反应力等能力测试，保证身体条件符合安全驾驶要求。（新华网）
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新《养老机构管理办法》实施 机构应在公共场所安装视频监控
新修订的《养老机构管理办法》于11月1日起正式实施。
《办法》明确了养老机构登记后即可开展服务活动。办理非营利性养老机构，要到社会组织登记管理部门和事业单位登记管理部门进行登记；设立经营性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。政府投资兴办的养老机构，可以采取委托管理、租赁经营等方式，交由社会力量运营管理。
《办法》规定养老机构应当在相关公共场所安装视频监控设施，妥善保管视频监控记录；养老机构应当配备应对突发事件必要设施、设备并定期组织应急演练。一旦发生突发事件后，养老机构必须采取防止危害扩大的必要处置措施。（新华网）
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《中国人民银行金融消费者权益保护实施办法》实施在即
《中国人民银行金融消费者权益保护实施办法》（下称《办法》）自2020年11月1日起施行。
《办法》将原规范性文件升格为部门规章，对银行、支付机构在信息安全等关键领域的经营行为划出多条红线，并配置相应罚则，解决了金融消费者权益保护领域违法违规成本较低的问题，使金融消费者保护更加有法可依、有据可依。业内指出，《办法》作为我国金融消费者保护领域最重要的指导政策，标志着我国金融消费者保护工作迎来新局面。（经济参考报）
10月31日
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银保监会、财政部、生态环境部联合发布《核保险巨灾责任准备金管理办法》
在适用范围方面，《办法》指出，为核设施或与核设施相关的核材料、放射性废物的运输过程提供财产损失、第三者损害赔偿等保障的保险业务，需纳入核保险巨灾责任准备金管理。
在计提标准上，《办法》要求，核保险巨灾准备金按核保险业务承保利润的75%计算，从年度净利润中计提。银保监会有关负责人表示，此举意在最大程度地保证核保险承保盈余获得有效积累，提高核保险巨灾准备金的积累速度，这一计提标准也参照了国外主要国家或地区的经验做法，与国际水平基本一致。
使用条件方面，《办法》指出，在发生一次保险事故造成的核保险行业自留责任预估赔款超过3亿元人民币或等值外币，且核保险行业自留责任年度已报告赔付率超过150%时，可以使用核保险巨灾责任准备金。
日常管理方面，《办法》要求，核保险巨灾准备金永久留存、资金运用收益纳入准备金管理。上述负责人表示，核能设施尤其是核电厂从开工建设到最终退役历时数十年，有些甚至可达百年，核保险巨灾准备金永久留存，凸显保险行业做核能事业全寿期风险守护人的职责和担当。
监督处理方面，《办法》对通过增加费用等方式减少承保利润、规避准备金计提等行为作出禁止性规定。（央广网）
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三项对外援助项目管理办法公开征询意见
针对近日社会关注的手机丢失后个人信息和财产安全保护问题，工信部发文要求三家基础电信企业在服务密码重置、解挂等涉及用户身份的敏感环节强化安全防护，加强客服人员风险防范意识培训，警惕业务异常办理行为。工信部同时提醒广大用户及时设置sim卡密码，在丢失手机后应第一时间挂失。（新华社）
执法动态
10月29日
江苏深入部署推进禁捕退捕船网处置补偿安置工作
江苏省禁捕退捕工作领导小组在泗洪县召开现场推进会，部署抓好当前船网处置、补偿安置等重点工作。副省长赵世勇出席会议并讲话。
赵世勇在充分肯定前一阶段禁捕退捕工作成效后指出，禁捕退捕是今年“三农”工作的硬任务，“退得出”已经基本做到了，但能否“稳得住、禁得住、管得好”，还有大量艰巨复杂的工作要做。各地各部门要进一步提高思想认识，压紧压实责任，对照当前阶段性重点任务，有针对性地攻坚突破，确保全面完成今年目标任务，交上优秀的成绩单。要聚力“管、拆、用”，科学有序推进船网处置；强化就业帮扶和社保安置，落细落实渔民生计保障；及时兑现各类政策资金，保障禁捕退捕工作有序推进；全面提升禁捕执法效能，保持执法力度不减，加大“三无”船舶专项整治力度，加强专群结合、人防与技防结合的监管力量建设；积极探索发展增殖渔业，推动“生计渔业”向“生态渔业”转变、“打鱼”向“打工”转变。（新华日报）
立法动态
10月26日
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全国人大常委会委员建议规范在线教育网课平台监管
十三届全国人大常委会第二十二次会议对未成年人保护法修订草案三审稿进行分组审议。
修订草案三审稿增加规定，学校、幼儿园应当开展勤俭节约、珍惜粮食、反对浪费、文明饮食等宣传教育活动，帮助未成年人树立浪费可耻、节约为荣的意识，养成文明健康、绿色环保的生活习惯。对此，蔡昉委员指出，学校、幼儿园仅开展相关宣传教育还不够，还应在提供餐食时注意节约，事实上，很多孩子不是有意浪费食物，浪费的原因主要是不喜欢吃和吃不了。针对这一情况，可以通过改变膳食、增加大小份选择等方式加以解决。因此，建议在上述规定中增加“提供餐食时注意节约”的内容。
杜玉波委员认为，疫情防控进入常态化，促进线上教育规范有序发展，既要加强优质线上资源供给，还要对其进行严格规范和监管，有必要增加规范在线教育网课平台监管条款，坚决杜绝出现误导未成年人的内容，努力营造在线教育的良好生态环境。对此，建议在修订草案三审稿第七十六条中增加一款：“面向未成年人的在线教育平台、App等，不得关联网络游戏、直播等可能诱导其沉迷网络的内容，不能发布、推送含有色情、暴力等不良信息的广告。”（法制网）
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人民银行法迎大修：强调货币政策独立性 加大处罚力度
中国人民银行起草发布《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币，不涉财政赤字货币化，罚款上限提高至2000万元，央行的法定职责将会极大扩围。
此次修订强调金融服务实体经济，加强金融宏观调控，修改完善了央行职责；建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，健全系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的统筹监管制度，加大对金融违法行为的处罚力度等多项重要内容。（第一财经）
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人大常委会委员建议进一步完善专利代理有关法律规定
十三届全国人大常委会第二十二次会议对专利法修正案草案三审稿进行分组审议。
委员建议，进一步完善对专利代理的有关法律规定。现行法律第十九条对专利代理机构作出了有关规定，随着专利代理行业的快速发展，仅有对代理机构的规定已不能很好适应行业发展的需要，应当对从业人员也要有明确要求，建议增加对专利代理师执业的相关法律规定。同时，明确管理专利工作的部门鼓励、规范专利信息化服务和专利运营活动的职责，培育形成一批市场化、专业化、国际化的专利服务机构，为促进知识产权服务业健康发展提供有力法治保障。（法制日报）
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未经许可出口管制物项或被追究刑责
出口管制法草案三审稿提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。
有的常委会委员、单位和社会公众提出，出口管制法应当贯彻总体国家安全观，建议在临时管制、全面管制、管制物项出口许可、管控名单等相关具体制度和规则中，进一步强化出口管制法维护国家安全和利益的属性和功能。对此，草案三审稿采纳了这一意见并作出相应规定。
有的意见提出，出口国家禁止出口的管制物项，或者未经许可出口管制物项，除给予行政处罚外，构成犯罪的还应当依法追究刑事责任，建议予以明确。对此，草案三审稿将草案二审稿第四十三条相关规定修改为：违反本法规定，出口国家禁止出口的管制物项或者未经许可出口管制物项的，依法追究刑事责任。（法制网）
10月27日
全国人大常委会委员建议将源代码和算法一并列入管制物项
十三届全国人大常委会第二十二次会议对出口管制法草案三审稿进行分组审议。全国人大常委会组成人员普遍认为，草案经过三次审议已经比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过。同时，与会人员对草案三审稿的进一步完善提出了建议。
委员建议，赞成草案三审稿补充将技术资料等数据界定为管制物项，但是与核心技术相关的源代码、算法等又不宜简单归为技术或者数据。因此建议把源代码、算法一并列入管制物项，将草案三审稿第二条第二款修改为：“前款所称管制物项，包括物项相关的源代码、算法、技术资料等数据。”从而更好保护我国科技企业在海外的合法权益。（法治日报）
10月28日
戴口罩公筷公勺写进上海公共卫生立法
市十五届人大常委会第二十六次会议表决通过了《上海市公共卫生应急管理条例》，《条例》自11月1日起正式实施。
《条例》共十章八十五条，明确建立健全各方参与的公共卫生社会治理体系，规范相关主体责任。一是落实属地责任和部门责任，并要求各级政府及其有关部门依托城市运行“一网统管”和政务服务“一网通办”两个平台做好公共卫生相关工作；二是明确社区治理、单位治理、行业治理工作中相关主体的责任，要求餐饮服务单位应当提供公筷公勺服务，餐饮行业主管部门以及相关行业组织应当制定分餐制服务规范，并推动餐饮服务单位落实要求；三是要求个人在呼吸道传染病流行期间，进入公共场所应当佩戴口罩并保持社交距离，并养成勤洗手、分餐等健康生活习惯；四是动员社会各方开展爱国卫生运动，参与公共卫生社会治理，并明确相关部门和媒体开展宣传教育的责任。
《条例》要求健全公共卫生监测预警体系，构建包括医疗机构，药店，学校，托幼机构，养老服务机构，食用农产品批发交易市场，进口冷链食品储运、加工、销售企业，交通枢纽等单位和场所的监测哨点布局，相关部门按照监测方案共享监测信息。（解放日报）
