一周法律资讯（8月24日-8月30日）（上）
2020-09-06 23:51:24
法律、法规与政策
8月24日
重庆四川联合印发《关于推动成渝地区双城经济圈建设的若干重大改革举措》
近日，重庆市委全面深化改革委员会、四川省委全面深化改革委员会联合印发《关于推动成渝地区双城经济圈建设的若干重大改革举措》（以下简称《举措》），对两地协同推进的重大改革进行部署。《举措》的印发实施，开创了全国省级层面跨区域全面深化改革合作的先河。
《举措》全面对接深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案等部署的重要改革任务，聚焦制约成渝地区双城经济圈高质量建设发展的深层次矛盾和体制性障碍，提出探索经济区和行政区适度分离综合改革、完善川渝自贸试验区协同开放示范区体制机制、推进城乡融合发展改革示范、健全生态环境联防联控机制等11项需两省市协同推进的重大改革举措。（重庆日报）
8月25日
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住房和城乡建设部发布《钢结构住宅主要构件尺寸指南》
为落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》、开展绿色建筑创建行动、进一步推动钢结构住宅发展，住房和城乡建设部组织编制了《钢结构住宅主要构件尺寸指南》，并于日前印发。
指南适用于钢结构住宅热轧型钢构件、冷成型型钢构件及其组合构件的工厂化生产和设计选用，对构件的编码规则、常用截面形式和尺寸、连接节点等进行规定。同时，适用于钢结构住宅中的梁、柱、支撑及低层冷弯薄壁型钢结构中的构件。（住房城乡建设部）
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住房和城乡建设部国务院扶贫办联合下发通知要求 切实保障洪涝地质灾害受灾贫困农户住房安全
住房和城乡建设部办公厅、国务院扶贫办综合司日前联合下发《关于做好因洪涝地质影响贫困农户住房安全保障工作的通知》，要求地方各级住房和城乡建设、扶贫部门要按照同级党委、政府统一部署，抓紧汇总统计建档立卡贫困户住房受损情况，将因洪涝地质灾害造成住房受损导致住房安全问题及时提交当地政府和相关部门。
通知要求，地方各级住房和城乡建设、扶贫部门要充分利用建档立卡贫困户住房安全有保障信息平台和核验手机app“灾情上报”模块，指导各地依靠村“两委”、驻村第一书记和驻村工作队力量，及时摸排建档立卡贫困户住房因灾受损相关情况。（住房城乡建设部）
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海南自贸港零关税清单等多个政策方案已上报 正等待批复
《海南自由贸易港建设总体方案》在6月份公布后，一系列相关的具体落地方案与政策也将在不久后向社会公布。这些政策包括：海南自贸港跨境服务贸易负面清单、海南自贸港口岸规划布局方案、企业和个人“两个15%所得税”新政、零关税“一负三正”清单、进出岛国内国际航班加注免税航空燃油政策、洋浦港中转国际航船加注免税燃油政策、海南自贸港外商投资准入负面清单、海南自贸港放开市场准入负面清单、海南自贸港信用体系建设等系列政策。（第一财经）
8月26日
1
交通运输部印发通知推广经验 以信用监管促新业态规范健康发展
交通运输部印发通知，推介部分省市创新信用监管方式，规范网约车、互联网租赁自行车等交通运输新业态发展的典型工作经验做法，鼓励各地认真研究借鉴，净化交通运输新业态市场环境，提升行业服务水平。
本次推介的典型经验做法包括四方面：一是加强政策引领，明确制度标准和流程规范，建立健全信用监管制度体系。二是创新网约车信用监管方式，强化信息归集，推进数据共享，全面落实惩戒措施；加强正向引导，褒扬和激励诚信行为。三是开展互联网租赁自行车服务质量信誉考核，量化形成考核指标体系，发挥多部门联合监管作用，对运营企业的严重违规行为实行“一票否决”，并强化结果应用，完善车辆投放机制。四是构建多元共治的信用监管新格局，加强宣传引导，增强惩戒震慑力影响力，引入第三方机制，提升信用考核专业水平等。（中国交通新闻网）
2
六部门联合印发通知：重拳治理未成年人网络环境
通知要求，本次专项整治的重点是影响未成年人健康成长的不良网络社交行为、低俗有害信息和沉迷网络游戏等问题。重点采取五项举措：
一是集中整治未成年人沉迷网络问题。重点对未落实网络游戏用户账号实名注册制度、控制未成年人使用网络游戏时段时长、规范向未成年人提供付费和打赏服务等方面要求的网络游戏企业或平台进行全面整治。
二是集中整治网络不良行为。加大对“饭圈”“黑界”“祖安文化”等涉及未成年人不良网络社交行为和现象的治理力度，重点对涉及未成年人网络社交中出现的侮辱谩骂、人身攻击、恶意举报等网络欺凌和暴力行为，以及敲诈勒索、非法获取个人隐私等违法活动予以查处。
三是专项治理低俗有害信息。集中对学习教育类网站平台和其他网站的网课学习版块推送网络游戏、低俗小说、娱乐直播等与学习无关的信息问题进行治理。
四是加强对企业监督监管。督促互联网企业严格落实主体责任，加大对涉未成年人信息内容审核力度，及时发现和处置有害信息。加强信息通报，引导企业切实履行社会责任，规范有序经营。
五是加强教育宣传引导。部署各地中小学集中开展学生网络素养和网络自我保护教育，有效提高中小学生网络安全意识。开展普及家庭教育科学理念的宣传活动，指导家长履行监护人职责，引导未成年人限时、安全、理性上网，学习使用文明、健康的网络语言，预防和制止未成年人沉迷网络。（央视新闻）
3
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》
《关于改革完善社会救助制度的意见》（以下简称《意见》）提出，要以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。
社会力量参与方面，《意见》提出，要发展慈善事业;引导社会工作专业力量参与社会救助；促进社会救助领域志愿服务发展;推进政府购买社会救助服务。
在社会救助方式上，《意见》提出积极发展服务类社会救助，要求创新形成“物质+服务”的救助方式。鼓励通过政府购买服务为特殊困难群众提供访视、照料服务。加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。（新华社）
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商业车险综合示范条款修订版发布
为适应车险综合改革要求，中国保险行业协会对《商业车险综合示范条款（2014版）》进行了修订，并于日前发布修订版的商业车险综合示范条款。
此次商业车险条款修订理顺了主险和附加险责任。修订版条款的机动车损失保险在现有责任基础上，增加了机动车全车盗抢、玻璃单独破碎、自燃、发动机涉水、不计免赔率、无法找到第三方特约等保险责任，可以为消费者提供更完善的车险保障服务。
修订版条款删除了实践中容易引发理赔争议的免责条款，如地震及其次生灾害等。至此我国车险产品基本覆盖了地震、台风、洪水等主要巨灾风险。修订版条款取消了现有条款中机动车事故责任免赔率，使得消费者保障更充分，有利于减少理赔纠纷。（新华网）
8月27日
国家卫健委印发《人体器官移植技术临床应用管理规范（2020年版）》
2006年6月，原卫生部印发《肝脏、肾脏、心脏、肺脏移植技术管理规范》（以下简称《规范》），为规范我国人体器官移植技术临床应用发挥了重要作用。随着我国器官捐献与移植事业的不断深入，2006年印发的该《规范》已不能适应当前的人体器官捐献与移植高质量发展的需要，胰腺、小肠移植手术也逐步成熟。
因此，国家卫健委于2019年启动对《规范》的修订工作，并且增加了胰腺、小肠移植技术管理规范内容。本次印发的《人体器官移植技术临床应用管理规范》是我国开展人体肝脏、肾脏、心脏、肺脏、胰腺、小肠等六种人体器官移植技术的基本要求，主要包括医疗机构、人员、技术管理、培训管理等方面。（界面新闻）
8月28日
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《生态环境部约谈办法》印发 这些情形将被约谈
近日，《生态环境部约谈办法》（以下简称《办法》）印发。其中明确规定了约谈情形和对象，以及约谈准备、约谈实施、约谈整改等具体要求。
《办法》所指约谈，是指生态环境部约见未依法依规履行生态环境保护职责或履行职责不到位的地方人民政府及其相关部门负责人，或未落实生态环境保护主体责任的相关企业负责人，指出相关问题、听取情况说明、开展提醒谈话、提出整改建议的一种行政措施。
《办法》明确，经生态环境部组织核查或核实，存在下列情形之一的，视情进行约谈：
——对习近平总书记及其他中央领导同志作出重要指示批示的生态环境问题整改不力和对党中央、国务院交办事项落实不力的；
——超过国家重点污染物排放总量控制指标，或未完成国家下达的环境质量改善、碳排放强度控制、土壤安全利用目标任务的；
——污染防治、生态保护、核与辐射安全工作推进不力，行政区域内生态环境质量明显恶化、生态破坏严重或核与辐射安全问题突出的；
——行政区域内建设项目、固定污染源等环境违法问题突出，或发生重大恶意环境违法案件并造成恶劣影响的；
——因工作不力或履职不到位导致发生重特大生态环境突发事件或引发群体性事件的；
——指使生态环境质量监测数据弄虚作假或干预生态环境行政执法监管，造成恶劣影响的；
——有关督察检查发现问题整改不力，且造成不良影响的；
——生态环境保护平时不作为、急时“一刀切”问题突出，群众反映强烈的；
——法律法规或政策明确的其他需要约谈的情形。（中国新闻网）
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两部门印发国家历史文化名城申报管理办法
为进一步规范国家历史文化名城申报管理工作，住房和城乡建设部会同国家文物局制定了《国家历史文化名城申报管理办法（试行）》，并于近日印发。
办法适用于国家历史文化名城申报和指定工作。根据办法，国家历史文化名城应具有下列重要历史文化价值之一：与中国悠久连续的文明历史有直接和重要关联，与中国近现代政治制度、经济生活、社会形态、科技文化发展有直接和重要关联，见证中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程，见证中华人民共和国成立与发展历程，见证改革开放和社会主义现代化的伟大征程，突出体现中华民族文化多样性，集中反映本地区文化特色、民族特色或见证多民族交流融合。同时，要体现特定历史时期的城市格局风貌、历史文化街区和历史建筑保存完好。其中，要求“历史文化街区不少于2片，每片历史文化街区的核心保护范围面积不小于1公顷、50米以上历史街巷不少于4条、历史建筑不少于10处。各级文物保护单位不少于10处，保存状态良好，且能够体现城市历史文化核心价值”。（中国建设报）
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文化和旅游部等多部门印发《意见》 加强侵权假冒商品销毁工作
打击侵权假冒事关人民群众切身利益，事关创新型国家建设，事关经济高质量发展。为做好侵权假冒商品销毁工作，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室、中宣部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、生态环境部、文化和旅游部、海关总署、国家市场监督管理总局研究制定了《关于加强侵权假冒商品销毁工作的意见》（以下简称《意见》），并于近日发布。
《意见》明确了加强侵权假冒商品销毁工作的总体要求：销毁侵权假冒商品，应坚持依法处置原则，遵守相关法律法规规定；应坚持无害化处理原则，防止在销毁过程中二次污染，杜绝露天焚烧、简单填埋、随意堆放或倒入城市管网等行为；应坚持杜绝再流通原则，仅去除非法附着的假冒商标不足以允许该商品进入商业渠道。除特殊情况外，主管部门在任何情况下均无裁量权允许假冒或盗版商品进出口或进入其他海关程序。（文化部）
8月29日
《公路限速标志设计规范》十一月起施行 让公路更畅通
高速公路，顾名思义就是高速行驶的公路，以达到物畅其流、人畅其行的目的。公路限速标志是保障公路交通安全，引导车辆顺畅行驶的重要设施。然而，高速公路限速值忽高忽低、限速标志混乱、限速标志间距太近等情况，不仅容易导致车辆违章，还容易让车主分心，影响安全驾驶。
为此，交通运输部日前发布《公路限速标志设计规范》，详细规定了公路限速路段划分、限速值论证、限速方式选取等内容，该规范将于2020年11月1日起施行。（法治日报）
8月30日
北京正式公布首都功能核心区控制性详细规划
北京市规划和自然资源委员会、东城区人民政府、西城区人民政府联合发布《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》，首都规划体系的“四梁八柱”已初步形成，首都规划建设从此进入新的历史阶段。
首都功能核心区控规提出建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首善之区的发展目标，对新版北京城市总体规划提出的发展目标进行了细化，提出将建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。
首都功能核心区总面积约92.5平方公里，包括东城区和西城区两个行政区。在城市空间结构上，规划以“两轴(长安街和中轴线)、一城(北京老城)、一环(沿二环路的文化景观环线)”作为首都功能核心区骨架，提出加强空间秩序管控与特色风貌塑造，延续古都历史格局，推动老城内外和谐发展，融汇历史人文景观和现代城市风貌，塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。
规划进一步明确了首都功能核心区的规模与结构。到2035年，首都功能核心区常住人口规模控制在170万人左右，地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右。到2050年，常住人口规模控制在155万人左右，地上建筑规模稳定在1.1亿平方米左右。（新华网）
