资讯 | 打击还是转机？中国疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”
2020-01-31 14:03:31
图片来自WHO官网。
今日，世界卫生组织（WHO）正式宣布，将“2019新型冠状病毒急性呼吸系统疾病”（2019-nCoV）列为“国际关注的突发公共卫生事件”。
这也是WHO传染病应急机制中的最高等级。
一、世卫组织为何作此认定？
根据WHO的公告，认定中国新型冠状病毒疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”（下简称“国际公共卫生事件”），主要基于中国感染者数量增加，以及多个国家都出现疫情这两个事实。
与此同时，WHO 总干事谭德塞博士也表示，世卫组织不建议对中国进行旅行和贸易限制，并强调将新型冠状病毒疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”并非是对中国的疫情控制缺乏信心。
相反，世卫组织相信中国的疫情一定能得到遏制。但是由于病毒的传播仍然还有很多未知数，世卫组织担忧中国之外的疫情会发生恶化。
在这一结果宣布之前，很多公众已处于焦虑的情绪之中，担心中国被定位为“疫区”将对中国的国际旅游、贸易等带来长远的负面影响。
然而值得注意的是，“国际关注的突发公共卫生事件”并不等同于人们所理解的“疫区国”，WHO从未将整个国家划为“疫区”。
1月27日深夜，工作人员正在对上海虹桥火车站候车大厅开展消毒工作。图片 | 中新网
二、什么是“国际突发公共卫生事件”？
根据《国际卫生条例（2005）》，“国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）”是指“通过疾病的国际传播，对其它国家构成的公共卫生风险、可能需采取协调一致的国际应对措施”的严重、异常或意外的卫生事件。
“国际公共卫生事件”是WHO可以发出的最高级别的警报，自2009年以来的十年间，WHO共宣布了六起“国际关注的突发公共卫生事件”，分别为：
1）2009年甲型H1N1流感
2）2014年脊髓灰质炎疫情
3）2014年西非的埃博拉疫情
4）2015-16年“寨卡”疫情
5）2018年开始的刚果（金）埃博拉疫情
6）2019年中国新型冠状病毒疫情
一旦WHO认定“国际公共卫生事件”正在发生，即可向《国际卫生条例（2005）》发出公共卫生建议，包括：
对人员的建议：
不必采取特定的卫生措施；
审查在受染地区的旅行史；
审查医学检查证明和任何实验室分析结果；
需要做医学检查；
审查疫苗接种或其它预防措施的证明；
需要接种疫苗或采取其它预防措施；
对疑似感染者进行公共卫生观察；
对疑似感染者实行检疫或其它卫生措施；
对确诊者实行隔离并进行必要的治疗；
追踪与疑似感染者或确诊者接触的人员；
不准疑似感染者或确诊者入境；
拒绝未感染的人员进入感染地区；
进行出境检查并（或）限制来自感染地区的人员出境。
对行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包的建议：
不必采取特定的卫生措施；
审查载货清单和航行路线；
实行检查；
审查离境或过境时采取消除感染或污染措施的证明；
处理行李、货物、集装箱、交通工具、物品、邮包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）；
采取具体卫生措施以确保安全处理和运输骸骨；
实行隔离或检疫；
如果现有的一切处理或操作方法均不成功，则在监控的情况下查封和销毁受感染或污染或者嫌疑的行李、货物、集装箱、交通工具、物品或邮包；以及不准离境或入境。
三、新型冠状病毒肺炎被认定“国际关注的公共卫生事件”，将为中国带来怎样的影响？
从公共卫生角度上，宣布疫情为“国际公关卫生事件”无疑有利于通过全球防疫协作和医疗合作，减少疫情的国际传播，尽快取得医学方面的进展。
而在经济发展的角度上，此次新型冠状病毒肺炎被认定为“国际公共卫生事件”，显然将对中国的国际贸易和旅游业和投融资等领域带来重大打击。
虽然WHO在发布声明时强调“没有必要采取限制国际人员流动和国际贸易的措施，不建议限制贸易和人员流动”，然而多国相继撤侨、停止与中国间航班往来及签证的行为，已经明示了国际社会对中国疫情传播的担忧。
也不乏一些国家借疫情形势在国际贸易中排挤打压中国市场。毕竟，货物和商品有可能会被认为是来自“疫区”，而受到更加严格的防疫检查，甚至直接取消进口。
同时，由于延迟复工、交通管制等疫情防控措施为企业、尤其是中小经济体带来巨大冲击，中国经济可能面临较长的调整周期，而国际公共卫生事件的认定无疑加剧了中国经济外部的不确定性。一二级市场投资者将受到悲观预期影响，形成保守投资的避险心理，使企业融资环境进一步恶化。但医药、互联网、线上服务相关产业可能迎来新的发展契机。
但是，中国经济真的会由此陷入崩盘，甚至倒退二十年吗？也没有那么邪乎。
一方面，“国际公共卫生事件”的认定只会持续三个月时间，之后就要重新对所在国进行评估。根据钟南山院士等专家的判断，我国的疫情控制已经出现拐点，三个月后解除预警状态的可能性较高。
另一方面，以往被认定发生“国际公共卫生事件”的国家也不乏经济平稳着陆的先例，如2009年因H1N1流感而同样被作此认定的美国。
2009年，美国成为全球确诊H1N1流感人数最多的国家。图片 | 新华社
整体而言，突然爆发的疫情无疑是对中国的考验，却也提供了一个自我检视和考察人心的契机。行政体系运行是否透明高效，应急预案在实战中是否科学可行，中国人的公民意识与法治精神自2003年以来有了哪些成长，甚至国际社会对待中国疫情的亲疏远近，都在这场全球化的防疫战争中呈现了答案。
疫情是照妖镜，折射出众生相。寒冬终会过去，中国还有漫漫长路要日夜兼程。
